С 1 марта 2026 года действует новая редакция Федерального закона № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности». Изменения внёс Федеральный закон от 29 декабря 2025 г. № 553-ФЗ. Если коротко: под регулирование туроператорской деятельности попали категории бизнеса, которые раньше считали себя к туризму непричастными. Экскурсионное агентство, глэмпинг с трансфером, ретрит-центр с гидом — добро пожаловать в реестр. А штраф за игнорирование до 10 млн рублей.

Честно говоря, когда мы впервые разобрали текст 553-ФЗ, первая реакция у коллег была: «Это не только про туристические агентства». И она оказалась верной.

Поправки переопределяют само понятие «туристский продукт» и это тянет за собой целую цепочку обязанностей: регистрация в реестре туроператоров, финансовое обеспечение, работа через ГИС «Электронная путевка». Бизнес, который не отслеживал эту историю, рискует обнаружить себя нарушителем задним числом.

Разберём по существу.

Что стало «туристским продуктом»: новая статья 9.1

Прежнее определение из абзаца 13 статьи 1 Закона № 132-ФЗ было довольно широким и порождало споры, когда набор услуг становится турпродуктом, а когда ещё нет? Новая редакция даёт конкретный ответ через статью 9.1, которой раньше попросту не существовало.

Теперь всё зависит от направления.

Выездной туризм (заграница). Турпродукт — это когда одновременно присутствуют перевозка из России в страну пребывания (и/или обратно) и размещение там. Логика простая: продаете клиенту перелет плюс отель за рубежом, значит вы формируете турпродукт, точка.

Внутренний и въездной туризм (Россия). Здесь порог ниже. Достаточно размещения в средстве размещения на территории РФ плюс хотя бы одна из следующих услуг:

• перевозка любым видом транспорта,

• услуги экскурсовода или гида,

• услуги гида-переводчика,

• услуги инструктора-проводника.

«Отель плюс экскурсия» — турпродукт. «База отдыха плюс трансфер от вокзала» — турпродукт. «Глэмпинг плюс поход с проводником» — турпродукт.

Один нюанс, который спасает часть бизнеса: если дополнительные услуги оказывает само средство размещения — норма не применяется. Отель, который сам возит гостей на экскурсию своим автобусом и своим гидом, под туроператорское регулирование не подпадает. Но стоит этим заняться подрядчику, картина меняется.

Схема «раздробить на договоры» больше не работает

Мы в практике видели такую историю не раз: компания формирует фактический турпакет, но оформляет его отдельными договорами. Один на размещение, другой на трансфер, третий на экскурсию. Формально не туроператор, туроператорских обязанностей нет.

Новая редакция части 11 статьи 10 Закона № 132-ФЗ закрывает эту лазейку. Если с одним туристом, на один и тот же период, одним лицом заключены отдельные договоры на услуги, которые в совокупности образуют турпродукт по статье 9.1 — такие отношения приравниваются к реализации турпродукта. Со всеми вытекающими.

Сложные маршруты: инструктор-проводник обязателен

Часть 5 статьи 9.1 вводит императивное требование для активного туризма: если маршрут относится к категории сложных (горные походы, сплавы, спелеотуризм и прочее) включение услуг инструктора-проводника в турпродукт обязательно. Перечень таких маршрутов и категории сложности устанавливаются Правительством РФ.

Для операторов активного и приключенческого туризма это означает пересмотр состава продукта и, возможно, подбор сертифицированных проводников там, где раньше справлялись «своими людьми».

ГИС «Электронная путевка»: дедлайны, которые надо знать

По общему правилу реализовывать турпродукт без внесения сведений в ГИС «Электронная путёвка» (ГИС ЭП) запрещено. Это часть 16 статьи 9 Закона № 132-ФЗ.

Но статья 2 Закона № 553-ФЗ даёт переходный период и здесь детали важны:

Если ваш продукт «гостиница плюс автобусный трансфер», ГИС ЭП обязательна уже сейчас. Если «гостиница плюс экскурсия» — есть время до сентября, но его стоит использовать для подключения, а не для ожидания.

Штрафы: до 10 миллионов рублей

Статья 14.51 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушения в сфере туроператорской деятельности. Цифры говорят сами за себя.

• Туроператорская деятельность без внесения в реестр — штраф на юридическое лицо от 5 до 10 млн рублей, на должностное лицо от 50 000 до 100 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 до 12 месяцев.

• Нарушение порядка финансового обеспечения или недостоверные сведения в реестре — штраф на юрлицо от 500 000 до 1 млн рублей.

• Деятельность в сфере выездного туризма без членства в объединении туроператоров — штраф на юрлицо от 1 до 3 млн рублей.

Для небольших компаний сегмента внутреннего туризма штраф в 5–10 млн рублей — это не просто неприятность, это угроза деятельности как таковой. Ссылка на незнание закона здесь не работает: он вступил в силу, требования опубликованы.

Про «ретриты» отдельно

В конце 2025 года параллельно с изменениями в туристическое законодательство вступили в силу поправки, обязывающие использовать русскоязычные эквиваленты иностранных слов в официальных документах и рекламных материалах. «Ретрит» как термин в договорах, прайсах и сайтах туристических компаний может потребовать замены на русскоязычный аналог.

Какой именно — вопрос неоднозначный (в законе прямого перечня нет), но «оздоровительный тур», «программа восстановления» или «духовная практика» — рабочие варианты в зависимости от содержания услуги. Это небольшой, но реальный риск при проверке.

Чек-лист для бизнеса: что сделать прямо сейчас

Мы рекомендуем пройти по этому списку всем, кто продает комплексные услуги в сфере размещения, отдыха и активного туризма.

1. Проанализируйте продуктовый портфель. Выпишите все комбинации услуг, которые вы реализуете за общую цену или нескольким отдельным договорам одному клиенту на один период. Соотнесите с критериями статьи 9.1 Закона № 132-ФЗ.

2. Проверьте, нужен ли вам статус туроператора. Если хотя бы один продукт подпадает под новое определение — нужна регистрация в Едином федеральном реестре туроператоров (ЕФРТ) и финансовое обеспечение.

3. Разберитесь с ГИС «Электронная путёвка». По продуктам «размещение + перевозка» — подключение было нужно с 1 марта. По остальным внутренним турпродуктам — дедлайн 1 сентября 2026 года.

4. Проверьте активные маршруты. Если предлагаете походы, сплавы, восхождения, убедитесь, что услуги инструктора-проводника включены в состав продукта и оформлены договором.

5. Пересмотрите договорную базу. Схема отдельных договоров на один комплекс услуг теперь юридически уязвима. Лучше привести документы в порядок заблаговременно, чем объяснять позицию при проверке.

Резюме

Закон № 553-ФЗ расширяет круг субъектов, которых считают туроператорами, и делает это содержательно, а не формально. Если ваш бизнес так или иначе связан с организацией отдыха, размещения и сопутствующих услуг для клиентов, стоит разобраться, не оказались ли вы в новой регуляторной зоне.

Поможем разобраться с новыми требованиями, привести договорную базу в соответствие и пройти регистрацию в ЕФРТ. На встрече с экспертом разберем вашу ситуацию и дадим конкретный план действий.

FAQ

Юридический аутсорсинг/консалтинг

Подробнее о услуге →