Федеральный закон от 10 июня 2026 года № 163-ФЗ изменил порядок назначения административных наказаний по результатам проверок. Теперь КоАП может прямо предусматривать случаи, когда за несколько одинаковых нарушений, выявленных в рамках одного контрольного мероприятия, штраф назначается отдельно за каждый эпизод. Для бизнеса это означает постепенный отход от универсального принципа «одна проверка – один штраф».

Однако трактовать поправку как безусловное разрешение всем инспекторам умножать штрафы на количество работников, документов или рабочих мест было бы неправильно. Новый механизм применяется только тогда, когда соответствующая статья КоАП прямо предусматривает ответственность за каждое самостоятельное нарушение.

Что изменилось в статье 4.4 КоАП РФ

До 10 июня 2026 года часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ устанавливала защитное для бизнеса правило. Если во время одного контрольного или надзорного мероприятия инспектор находил два и более нарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей или частью статьи КоАП, наказание назначалось как за одно правонарушение.

Федеральный закон № 163-ФЗ дополнил эту норму новым предложением. Теперь КоАП может предусматривать исключения, при которых за два и более нарушения по одной статье или одной части статьи наказание назначается отдельно за каждый выявленный эпизод. Закон вступил в силу со дня официального опубликования 10 июня 2026 года.

Ключевые слова здесь – «Кодексом могут быть предусмотрены случаи». Это означает, что поправка не ввела автоматическое умножение штрафов по всем составам КоАП. Она создала правовую конструкцию, позволяющую законодателю закреплять такое правило в отдельных статьях.

Иными словами, логика теперь выглядит так:

• общее правило – несколько одинаковых нарушений в рамках одного контрольного мероприятия рассматриваются как одно правонарушение;

• исключение – если конкретная статья КоАП прямо указывает на отдельную ответственность за каждый эпизод, штрафы суммируются.

Именно поэтому новый закон необходимо оценивать не только по статье 4.4, но и вместе с конкретной статьей КоАП, по которой инспектор привлекает организацию к ответственности.

Может ли ГИТ теперь штрафовать за каждого работника и каждый кадровый документ

Сам по себе Федеральный закон № 163-ФЗ такого права по всем нарушениям трудового законодательства не предоставил.

По состоянию на июль 2026 года статьи 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ не содержат прямого указания о том, что административная ответственность должна назначаться отдельно за каждого работника, каждый трудовой договор, каждое рабочее место или каждый документ.

Следовательно, только на основании новой редакции части 5 статьи 4.4 КоАП инспектор ГИТ не может автоматически умножить один штраф на количество обнаруженных однородных нарушений. Для этого в статье 5.27 или 5.27.1 КоАП должна появиться специальная оговорка.

Но считать поправку несущественной для работодателей тоже нельзя.

Законодатель уже создал общий механизм, с помощью которого исключения из принципа «одна проверка – один штраф» могут последовательно появляться в разных сферах контроля. Трудовые отношения и охрана труда относятся к направлениям с большим количеством массовых, повторяющихся обязанностей: оформить договоры, провести обучение, выдать средства индивидуальной защиты, организовать медосмотры, вести табели и кадровые документы.

Если в соответствующих статьях КоАП будет закреплена ответственность за каждый отдельный эпизод, одна системная ошибка сможет превратиться в десятки самостоятельных правонарушений.

Почему даже сейчас проверка ГИТ может дорого обойтись компании

Действующие штрафы в сфере труда и охраны труда уже нельзя назвать символическими.

Например, ненадлежащее оформление трудового договора может повлечь для юридического лица штраф от 50 000 до 100 000 рублей. За невыплату или неполную выплату заработной платы предусмотрен штраф до 50 000 рублей, а за повторные нарушения отдельных требований трудового законодательства до 200 000 рублей.

В сфере охраны труда суммы еще выше:

• за нарушение общих требований охраны труда – до 80 000 рублей;

• за нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда – до 80 000 рублей;

• за допуск работника без необходимого обучения, медосмотра или психиатрического освидетельствования – до 130 000 рублей;

• за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты — до 150 000 рублей;

• за повторное нарушение – до 200 000 рублей либо приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Поэтому даже без механического умножения одного штрафа на количество работников совокупные финансовые и организационные последствия проверки могут быть существенными. Помимо административного наказания, компания получает предписание, сроки на устранение нарушений, риск повторной ответственности и необходимость перестраивать процессы уже под контролем инспекции.

Нет плановой проверки не значит нет проверки вообще

Многие работодатели продолжают рассчитывать на ограничения в отношении плановых контрольных мероприятий. Но отсутствие компании в плане проверок не исключает внепланового контроля.

Основанием для контрольного мероприятия могут стать сведения о причинении вреда или об угрозе нарушения охраняемых законом прав, требование прокурора, индикатор риска либо другие предусмотренные законом обстоятельства. Обращение работника, содержащее информацию о нарушении его трудовых прав, может быть рассмотрено контрольным органом и после оценки изложенных сведений стать основанием для дальнейших мероприятий.

На практике поводом для обращения в инспекцию могут стать:

• задержка заработной платы или окончательного расчета;

• спорное увольнение;

• отказ предоставить отпуск;

• неоплаченная сверхурочная работа;

• отсутствие обязательных документов;

• фактический допуск к работе без оформления;

• непроведение обучения по охране труда;

• отсутствие средств индивидуальной защиты;

• несоответствие реальных условий труда документам работодателя.

Особенно опасна ситуация, когда жалоба одного сотрудника указывает не на единичный спор, а на системную практику. Проверяя обстоятельства обращения, инспектор может обнаружить аналогичные ошибки в отношении других работников.

Поэтому строить защиту исключительно на ожидании, что проверка не состоится, — слабая стратегия. Намного надежнее заранее выявлять повторяющиеся нарушения и устранять их до того, как они попадут в акт инспекции.

Воинский учет: отдельные штрафы применялись и раньше

На нарушения воинского учета новая поправка принципиально не повлияла.

Проверки военных комиссариатов не относятся к государственному контролю в том смысле, который используется Федеральным законом № 248-ФЗ. Поэтому защитное правило части 5 статьи 4.4 КоАП об одном наказании за несколько одинаковых нарушений на такие проверки и раньше не распространялось.

Военкомат может рассматривать нарушение в отношении каждого военнообязанного сотрудника как самостоятельный эпизод и оформлять отдельные постановления. В результате даже небольшая компания может получить штрафы, общая сумма которых превышает миллион рублей.

Почему правило «одна проверка – один штраф» не защищает работодателя при проверке воинского учета, мы подробно разобрали в статье «Миллион за 20 сотрудников — и это только военкомат».

Какие документы и процессы работодателю стоит проверить в первую очередь

Проверка отдельных документов редко дает полную картину. Ошибки обычно возникают не потому, что кадровик забыл составить один приказ, а потому, что в компании не выстроен постоянный процесс контроля.

Начать внутренний аудит стоит с наиболее рискованных блоков.

Трудовые договоры

Необходимо проверить наличие обязательных условий, соответствие должностей штатному расписанию, условия оплаты труда, режим рабочего времени, характер работы, гарантии и компенсации.

Особое внимание нужно уделить фактическому допуску сотрудников к работе, договорам гражданско-правового характера и изменениям условий труда, которые не были своевременно оформлены дополнительными соглашениями.

Локальные нормативные акты

Правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, премировании, персональных данных и других кадровых процессах должны соответствовать действующему законодательству и реальной практике компании.

Формально утвержденный, но фактически неисполняемый документ не защищает работодателя. Напротив, он может подтвердить, что организация нарушает собственные правила.

Рабочее время и выплаты

Следует сопоставить табели, графики, приказы, данные системы контроля доступа и расчет заработной платы.

Расхождения между этими источниками могут свидетельствовать о неоплаченных переработках, работе в выходные дни, неправильном предоставлении отпусков или нарушении сроков выплат.

Охрана труда

Нужно проверить систему управления охраной труда, оценку профессиональных рисков, специальную оценку условий труда, обучение, инструктажи, медосмотры, обеспечение средствами индивидуальной защиты и допуск работников к выполнению обязанностей.

Важно оценивать не только наличие документов, но и фактическое исполнение установленных процедур.

Воинский учет

Следует проверить полноту сведений о военнообязанных, назначение ответственного лица, сроки направления информации о приеме и увольнении, документы об оповещении сотрудников и доказательства передачи сведений в военкомат.

Одного журнала исходящей корреспонденции недостаточно. Компания должна сохранять подтверждения отправки и получения документов.

Что делать бизнесу после изменения КоАП

Первое – не воспринимать поправку как техническую и не ждать, когда отдельная ответственность появится непосредственно в статьях о труде и охране труда.

Новый подход показывает общее направление развития административного законодательства: государство получает возможность оценивать не только сам факт наличия нарушения, но и количество отдельных эпизодов. В сферах с массовыми обязанностями цена одной системной ошибки при таком подходе возрастает многократно.

Второе – провести внутренний аудит не отдельных папок, а всей системы кадрового учета, охраны труда и воинского учета. Необходимо установить, где возникают ошибки, кто отвечает за контроль сроков, как подтверждается исполнение обязанностей и насколько документы соответствуют фактической работе компании.

Третье – закрепить регулярную проверку процессов. Однократное исправление документов не поможет, если после аудита новые сотрудники снова принимаются с ошибками, обучение проводится несвоевременно, а сведения в государственные органы направляются без подтверждения.

Для компаний, у которых нет возможности содержать отдельную команду кадровых специалистов, экспертов по охране труда и воинскому учету, практичным решением может стать передача этих функций на аутсорсинг.

Bridge Group сопровождает работодателей по трем взаимосвязанным направлениям:

Аутсорсинг кадрового делопроизводства. Специалисты ведут кадровые документы, контролируют сроки и обязательные процедуры, проверяют оформление приема, переводов, отпусков, изменений условий труда и увольнений.

Аутсорсинг охраны труда. Эксперты выстраивают обязательные процессы, актуализируют документы, контролируют обучение, медосмотры, оценку рисков и обеспечение работников средствами защиты.

Аутсорсинг воинского учета. Специалисты ведут учет военнообязанных, готовят и направляют сведения, контролируют сроки, формируют доказательства исполнения обязанностей и взаимодействуют с военными комиссариатами.

Передача функций внешней команде не отменяет ответственность работодателя, но позволяет превратить разрозненные кадровые обязанности в контролируемую систему. В условиях, когда однотипные ошибки потенциально могут привести к отдельным штрафам, профилактика обходится бизнесу значительно дешевле устранения последствий проверки.

Часто задаваемые вопросы

Аутсорсинг кадрового делопроизводства

Подробнее о услуге →

Аутсорсинг охраны труда

Подробнее о услуге →

Аутсорсинг воинского учета

Подробнее о услуге →